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影响高耗能行业电价调控政策落实的十大问题
来源: | 作者:chemical-101 | 发布时间: 2015-03-04 | 523 次浏览 | 分享到:
影响高耗能行业电价调控政策落实的十大问题
       近年来，为抑制高耗能、高污染行业的盲目发展，减少大气污染，提高能源利用效率，促进经济结构调整，**发展改革委会同有关部门，相继出台了一系列电价调控政策：经国务院批准，2004年**发展改革委会同**电监会对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6类高耗能企业实行差别电价政策。2006年，又增加了锌冶炼和黄磷两个行业，差别电价加价标准分3年逐步提高。近期，**发展改革委又进一步提高差别电价加价标准，决定自2010年6月1日起，将限制类企业执行的电价加价标准由现行的0.05元提高到0.10元，淘汰类由0.20元提高到0.30元。为鼓励火电企业安装脱硫设施并且提高脱硫装置投运率和脱硫效率，严格控制二氧化硫排放，2007年5月，**发展改革委与原**环保总局联合下发了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，决定对燃煤电厂安装脱硫装置的发电机组的上网电价,每千瓦时加价1.5分。为有效促进发电企业“上大压小”，引导小火电机组向**率机组转移电量，**按价区分别确定了各地的水火电统一的上网标杆电价。同时，取消了超发电价。
　　应该说，上述电价调控政策，对限制高耗能行业快速发展、淘汰落后产能，鼓励发电企业加快环保脱硫，促进经济结构调整和经济发展方式转变发挥了重要作用。但是，从目前情况看，上述政策并没有完全落到实处，违反**政策规定的问题仍然大量存在，突出表现在以下十个方面：
　　一是部分地方政府及其有关部门，以及一些电网企业违反**政策规定，不执行、推迟或者降低标准执行对高耗能企业的差别电价政策；
　　二是部分地方政府及其有关部门超越管理权限，擅自制定并实施对高耗能企业优惠电价；其中部分地方甚至以省级政府，或者省级价格主管部门的名义出台优惠电价政策文件；
　　三是未经批准以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业或产业园区实行优惠电价；
　　四是部分地方小电网或自备电厂违反供电营业规定，擅自向高耗能企业提供优惠电价，导致差别电价政策无法全面贯彻执行，出现死角；
　　五是部分发电企业脱硫设施未经**或省级环保部门验收合格和价格主管部门批准，擅自提前执行脱硫电价政策；
　　六是发电企业享受**脱硫电价政策却不按规定运行脱硫装置，脱硫装置时开时停，甚至根本不运行，但仍按照主机运行时间所发上网电量结算脱硫加价款；
　　七是电网企业拒绝执行或未及时执行脱硫电价，或者采取少结算上网电量等手段变相降低脱硫电价标准，甚至越权擅自扣减发电企业脱硫电价；
　　八是电网企业违反**规定的上网电价政策，压低或变相压低发电企业上网电价；
　　九是电网企业以超发电量，跨省、跨区域电能交易，以及以优惠电价为名，转嫁优惠电价损失，强制压低发电企业上网电价；
　　十是**明令取消超发电价后，部分电网企业仍以“超发电量”为由，低于规定的上网电价标准与发电企业进行结算，少付上网电费。
　　上述问题的存在，不仅严重破坏了**政策的严肃性，影响到政策效果发挥，而且导致高耗能行业重复建设，盲目发展。较近几个月高耗能行业、高耗能产品增速明显加快，这也是其中重要原因之一。如果不及时采取果断措施予以坚决制止，将会严重妨碍经济的持续健康发展，给资源节约与保护环境带来巨大压力。组织开展全国电力价格大检查，严格落实对高耗能企业差别电价政策，坚决纠正地方越权实施优惠电价，严肃查处电力企业不执行**上网电价、脱硫电价政策的行为，是确保实现“十一五”节能减排目标的重要举措，是贯彻落实中央决策部署的实际行动，是围绕中心、服务大局的具体体现，不仅**重要而且**紧迫。